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                                      州人民政府关于印发黔西南州加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
 
各县、市人民政府,义龙新区管委会,州质量发展领导小组成员单位:
        
      《黔西南州加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。
 
 
 
                                                                              黔西南州人民政府
                                                                               2018年12月19日
         (此件公开发布)




黔西南州加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案

 

为全面贯彻《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)《省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(黔府发〔2018〕17号)精神,进一步加强我州质量认证体系建设、加快经济高质量发展步伐、深入推进质量强州建设,结合我州实际,特?#36139;?#26412;方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展的要求,聚焦促进全面质量管理,推广先进质量管理标准和方法, 突出质量认证工作的市场主体地位,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服效”改革的重要抓手,促进行业发展和改革创新,提升质量管理水平,全面提高产品、工程和服务质量,?#36139;?#25105;州经济社会高质量转型发展。

通过3~5年努力,质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务尤其是消费品、?#31216;放?#20135;品的质量水平明显提升,全州获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,检验检测认证服务经济能力显著加强,培育一批具有?#25918;?#24433;响力和先进水平的检验检测认证服务机构。

到2020年,全州通过认证企业(组织)达到500家,认证证书达到800张。到2022年,全州通过认证企业(组织)达到800家,认证证书达到1100张以上,检验检测认证服务业产值达到3亿元以上。

二、主要任务

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。

推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国家先进质量管理方法,结合我州实际改造提升现有的质量管理工具。充分发?#26377;?#19994;主管部门作用,鼓励各行业结合自身行业特点,?#36139;?#36136;量管理通用要求与行业具体要求相结合,积极运用新型质量管理工具,推广质量管理先进行?#23548;?#20225;业的成果经验,全面提升质量管理水平。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州环保局、州住建局、州交通运输局、州农委、州商粮局、州旅发委、州国资委、兴义海关,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

推广应用质量管理先进标准和方法。开展应用新版质量管理体系标准学习活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,?#36139;?#36136;量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥国有企业、龙头企业“主力军”作用,开展?#25918;?#20225;业质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求,发?#26377;?#19994;协会、专业机构等社会组织的服务职能,通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的培训和?#38469;?#26381;务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州环保局、州住建局、州交通运输局、州农委、州商粮局、州旅发委、州国资委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

优化政府质量治理方式。增强质量意识,夯实质量基础,围绕“质量月”“世界认可日”等重要时机,综合运用典型示范、宣传培训等方式,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。各县(市)人民政府、义龙新区管委会,特别是行业主管部门把建立推行质量管理体系,引入第三方质量治理机制,作为优化政府职能和管理方式的重要抓手,降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,确保每个行业抓质量提升出成效。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州农委、州环保局、州住建局、州商粮局、州卫计委、州旅发委、州国资委、兴义海关,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(二)广泛开展质量管理体系升级行动。

?#36139;?#20225;业开展“升级版”质量管理体系认证。开展万家企业学习应用质量管理体系标准活动,通过质量宣讲培训、质量诊断和认证咨询等形式,普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识,提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。?#36139;?#35748;证机构针对不同行业?#25512;?#19994;,积极开展特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断服务,提升企业管理水平,增强企业的质量意识,?#36139;?#36136;量管理全面升级。2018年底前完成90家企业质量管理体系换版工作。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州住建局、州农委、州商粮局、州旅发委、州大数据局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点,在工业园区、产业园区开展企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施,推行企?#20826;信?#21046;。引导企业开展自愿性认证,自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量?#25512;放?#20449;誉。大力支持质量认证示范区(点)建设,引导各类企业尤其是服务?#25512;?#19994;、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州农委、州旅发委、州国资委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(三)大力?#36139;?#36136;量认证?#36139;?#25913;革创新。

开展涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价清理工作。取消违背国家统一认证?#36139;?#30340;事权事项,清理涉及检验检测能力的行政许可事项,避免重复评价,实施统一的资质认定管理。探索建立跨行业、跨部门的联合评审机制,积极?#36139;?#26816;验检测机构资质认定与相关行业资格许可并联审批,推进检验检测机构资质认定的全社会采信,力争实现同步审查、联合审批、信息共享、限时办结。鼓励检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降?#25512;?#19994;?#36139;?#24615;交易成本。(牵头单位:州市监局、州编委办;责任单位:州工信委、州公安局、州司法局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州旅发委、州政府法制办,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

简化优化检验检测机构资质认定程序。严格审批时限,提高行政效能。进一步简化审批流程,积极开展“五减?#20445;?#20943;程序、减?#26041;凇?#20943;时间、减收费、减申请材料),对于符合相关规定的检验检测机构,逐步采取文件审查、采信机构“自我声明”等方式,快捷作出是否?#21152;柩有?#21464;更资质的决定。积极推进网上审批,逐步实现申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意?#21462;#?#29301;头单位:州市监局;责任单位:州编委办、州政务服务中心、州政府法制办、州大数据局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(四)大力加强认证活动事中事后监管。

健全完善认证监管体系和机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业?#26376;傘?#31038;会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。构建检验检测与认证认可公共服务平台,充分运用“智慧金州”等大数据?#38469;?#21644;信息共享平台,推?#23567;?#20114;联网+认证监管”方式,建立质量认证全过程追溯机制,向社会公开质量认证、检验检测机构资质认定信息和监管信息。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。探索运用二维码信息化?#38469;?#23454;现资质认定证书扫描查询和证书信息追溯管理,实现监管数据互联互通和信息共享。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州大数据局、州人行,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

大力推进强制性认证。严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证(CCC认证),着力发挥强制性认证“保底线”作用,强化对生产电线电缆、安全玻璃、消防产品、信息?#38469;?#35774;备等实施强制性产品认证企业的监管,根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入“自我声明”方式,鼓励企业加快提质升级,严守产品安全底线。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州公安局,州环保局、州卫计委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

加大认证监管工作力?#21462;?/B>加强认证监管执法能力建设,加强基层日常巡查,强化事中事后监管,全面推?#23567;?#21452;随机、一公开”监管,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,加强对?#31216;貳?#29615;境与环保、建筑工程、机动车?#24067;臁?#20892;林牧渔、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管,严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证有效?#38498;?#20844;信力。(牵头单位:州市监局;责任单位:州发改委、州工信委、州农委、州旅发委、州商粮局、州卫计委、州交通运输局、州环保局、州住建局、州公安局、州司法局、兴义海关,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

严格落实从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,实施出证人对检验检测认证结果负总责?#36139;齲?#33853;实“谁出证、谁负责,谁签字、谁担责”。推?#20889;?#19994;机构公开?#20449;?#21644;信息公?#23616;贫齲?#24314;立从业机构信用档案,完善从业人员个人诚信记录,实施永久退出和终身禁入等联合失信惩戒机制,提高违法失信成本。(牵头单位:州市监局、州发改委;责任单位:州工信委、州国资委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(五)大力培育发展检验检测认证服务业。

促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动,实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革,加快各级和各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革,鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带,跨部门、跨行业、跨地区进行横向、纵向整合,?#35782;?#25552;高检验检测认证市场集中度,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。转变政府职能,创新管理体制,逐步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱?#22330;?#36716;企改制。着力培育一批检验检测认证?#25918;疲贫?#26816;验检测认证服务业做大做优做强。(牵头单位:州市监局、州编委办;责任单位:州质量发展领导小组成员单位;各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全统筹推进协调机制。充分发挥州质量发展领导小组议事协调机构作用,加强各部门间的协调联动,做好政策衔?#21360;?#35268;划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同?#36139;?#26412;方案实施。各县(市)人民政府、义龙新区管委会要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本地区本部门经济社会发展规划,按照本方案明确的各项目标、任务和要求,结合实际,?#36139;?#24037;作方案,明确责任分工、具体举措、时限要求,确保各项决策部署落到实处。(牵头单位:州市监局;责任单位:州质量发展领导小组其他成员单位;各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(二)加大宣传力度,营造良好氛围。积极宣传质量认证体系建设政策规定,通过报刊、电?#21360;?#24191;播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,大力弘扬质量文化、工匠精神?#25512;笠导?#31934;神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费。(牵头单位:州市监局;责任单位:州政府新闻办、州文广局、黔西南日报社,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(三)加强政策支持,强化综合保障。进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融?#30465;?#29992;地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性?#38469;?#30740;究和应用,将符合条件的检验检测认证机构认定为高新?#38469;?#20225;业。积极培养和引进检验检测认证专?#23548;际?#20154;才,加强质量认证相关专业人才?#28216;?#24314;设。(牵头单位:州市监局,责任单位:州发改委、州教育局、州财政局、州人社局、州统计局、州科技局、州大数据局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(四)加强督促检查,实施考核评价。将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各地各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量发展的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。州质量发展领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作,及时汇总上报全州开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。(牵头单位:州市监局;责任单位:州质量发展领导小组其他成员单位;各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

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